Кому шить платье, а кому донашивать

Какие ключевые компетенции нарабатывают муниципальные образования, исходя из особенностей географического и экономического положения района?
Как они совмещают множество функций на своих территориях, на чем зарабатывают? Нужен ли им турист как средство пополнения бюджета? На эти вопросы ответили главы муниципальных образований, которых «Королевские ворота» пригласили для разговора

     Любовь Антонова, главный редактор журнала «Королевские ворота»: Как развивать экономику вашего района одновременно с туризмом? Задумывались ли вы об этом?
     Александр Ковальский, глава Светлогорска: Мы об этом задумываемся каждый день. Конечно, развитие связано с экономикой. Например, мне в какой-то мере повезло, потому что Светлогорск стоит на особом контроле — курорт федерального значения, единственный на Балтике. Действительно, много сделали, особенно за последние три года, начиная с Театра эстрады, заканчивая дорогами. Многие считают, что Светлогорск — очень зажиточный район, самодостаточный, на самом деле это не так. В Светлогорском районе земли, принадлежащей муниципалитету, всего 8%. Остальная находится в собственности Российской Федерации и Министерства обороны, включая центр Светлогорска. То есть с 8% земли, отданной в аренду, мы обслуживаем 100% потребностей района. Плюс НДФЛ.
     Антонова: А в Балтийске не просто Министерство обороны, там военная база и одновременно хороший пляж и плохая инфраструктура. Как все это использовать муниципалитету в плюс?
     Сергей Мельников, и. о. главы Балтийска: Вообще все весело. У нас основной доход — НДФЛ жителей Балтийска и его окрестностей. И у нас тоже есть сложности с Министерством обороны. Задолженность всех ресурсо­снабжающих организаций — это проблема № 1, связанная с платежами Министерства обороны. Но я предлагаю конструктивно говорить. Мы конкурируем между собой, в этом ничего плохого нет. Если у Алексея Заливатского в Янтарном все в порядке и отличный Facebook, то я могу делать то же самое, это денег не стоит. Сегодня действительно есть большое количество программ, которые реализуются в муниципалитетах при серьезной поддержке правительства Калининградской области. Хорошо, что теперь нет любимчиков, а есть принцип финансирования на душу населения — всем сестрам по серьгам. Хотя я все-таки говорю, что в разных муниципалитетах живут разные сестры, — одна пошла в 11‑й класс, а другая, в Балтийске, в первый только пошла, мне еще платье надо шить, а не донашивать.
     Антонова: И все-таки, как вы будете конкурировать со Светлогорском, бороться за туриста при наличии под окном военно-морской базы?
     Мельников: Да мне и конкурировать не надо, у меня пляж есть, а у него нет. Я вижу, что точка роста — это Зеленоградск с застройкой и променадом за федеральные деньги. Есть фишка в Янтарном. У Балтийска фишка такая: с детьми и палатками приехали, в лесу разместились и живут неделю. Куда в туалет ходят? Закапывают. Кто потом мусор выносит? Мы потом мусор выносим. Поэтому мы должны сделать кемпинги. 800 человек живут на Балтийской косе, с туристов уже пора взимать экологический сбор за въезд туда.
     Александр Блинов, глава Светлого: Понятно, что у каждого свои проблемы. В Светлом много промышленных предприятий, соответственно, экологические проблемы. Нам, в первую очередь, надо думать, как минимизировать экологическую нагрузку на жителей, даже получая большие налоговые отчисления от этих предприятий. Я считаю, что вопрос о развитии компетенций муниципалитетов — ключевой и фундаментальный. Цель-то у нас одна: создание комфортных и безопасных условий для жизни людей, образования, здравоохранения и так далее. Каждый свои компетенции развивает для чего? Чтобы заработать бюджету. Пляж на берегу, променад — конечно, это конкурентные преимущества, потому что каждого туриста и можно «монетизировать», и нельзя.
     Антонова: И как на туристе может заработать муниципальное образование?
     Мельников: Турист муниципалитету напрямую не выгоден, потому что он мусорит, беспорядок наводит. Но у нас на территориях работают предприниматели. Те, что работают по упрощенной системе налогообложения, конечно, нам особо НДФЛ не подкинут, но будут развиваться, повышать социальную ответственность, заниматься благоустройством прилегающих территорий. Некоторый предприниматель, правда, под покровом ночи берет свой мусорный пакет и несет к соседу, и хорошо, если в контейнер бросает. Мы понимаем, что это трехходовый паровоз, — сначала заработал предприниматель, потом предприниматель думает, как не в Калининград поехать, а тут, на месте, расширяться, потом он принесет больше налогов в бюджет.

     Алексей Заливатский, глава Янтарного: Доходы у всех, в принципе, одинаковые. Мы получаем НДФЛ и платеж за землю — по большому счету, все. Налог на имущество юридических лиц еще добавим. Зарабатывать конкретно и четко на туристе муниципалитет не может. Значит, надо какие-то другие мероприятия проводить. Мы нашли, каким образом монетизировать то, чем занимались последние два года. По сравнению с прошлым годом земля у нас на аукционах выросла в цене в 2,5 раза, просто за счет пиара, за счет того, что мы показываем хороший муниципалитет. Повышая «раскрученность» своего муниципалитета, вы повышаете стоимость своей земли. Это нормально, мы эту тенденцию почувствовали и каждый месяц проводим по одному аукциону, выставляя по 10 участков на продажу. Первая линия, вторая, десятая — не важно. Восемь из десяти участников аукциона — риелторы калининградские. В среднем от аукциона мы получаем 4-5 миллионов рублей.
     Ковальский: Мы должны получать, условно, 50 на 50 — туристов с деньгами и туристов, которые приезжают по соцпутевкам, последних порядка 6 тысяч человек в год. За год на 30 тысяч вообще увеличилось количество приезжающих, не считая калининградцев выходного дня. Туристов много, но они говорят: «Скучно». Я нашел инвестора на строительство аквапарка, а местные жители говорят: «Ковальский хочет нас ногтевым грибком заражать».
     Антонова: Хорошо, количество жителей увеличится, но и нагрузка на муниципалитет увеличивается — нужны, как минимум, дополнительные рабочие места, инфраструктура.
     Заливатский: На этот вопрос есть ответ: я не считаю справедливой ту систему, которая сейчас существует по распределению доходной базы бюджета муниципальных учреждений. Очень досадно и обидно, когда система работает от противного — когда муниципалитет зарабатывает больше, у него больше забирают.
     Мельников: Это межбюджетные отношения, которые регулируются, любой муниципалитет может получать долю НДФЛ от 20 до 100%. Если, например, Балтийску завтра дать 100% НДФЛ, или Заливатскому, мы может сами посыпать свою территорию хоть золотом, хоть платиной.
     Заливатский: Когда я работал в Мамоново, бюджет там получал 76% от НДФЛ, а в Янтарном мы получаем 30%, даже чуть меньше. Год от года идет пересмотр этих цифр, и пересмотр может быть в любую сторону, как понижения, так и повышения, и это регулирование зависит от региональных властей.

     Антонова: Зеленоградск фактически реализовал модель, которую Заливатский стремится реализовывать в Янтарном, — продано много земли, на ней много построено. Тут можно спорить по поводу вкуса, красиво или некрасиво построено, но это бизнес, и хочется спросить: как он помогает развиваться городу?
     Руслан Андронов, зам. главы Зеленоградска: У нас Куршская коса вся — федеральная собственность, у нас там доходов нет, даже в перспективе, кроме НДФЛ от рыбколхозов. НДФЛ в целом нам дает больше 50% собственных доходов. Мы действительно одни из первых по вводу жилья в эксплуатацию. Мы это стимулируем для одной простой вещи, кроме привлечения туристов, которые, в конечном итоге, нам ничего не дают. Нам дает сам факт строительства — это повышение налого­облагаемой базы. Условно говоря, приехал человек из Москвы, Питера, еще откуда-то, ему понравился Зеленоградск, он купил квартиру. Налог за квартиру элементарно в год порядка 6-10 тысяч рублей. Причем это наш налог, он идет на 100% в наш бюджет.
     Антонова: Но это уже не турист, это уже житель, правильно?
     Андронов: Да, численность Зеленоградска за последние три года увеличивается на 600-800 человек в год, была 14 тысяч, сейчас 17. Строительство дает нам большие деньги в бюджет — налог на имущество физлиц.
     Антонова: Противоречия не возникает между тем, что большая площадь застройки, увеличение населения, а рекреационная зона уменьшается?
     Андронов: Она не уменьшается. Застраиваются окраины, при помощи областного правительства, кстати, потому что мы в свое время успели попасть во все ФЦП. За счет федеральных денег получили променад, смогли реконструировать водозабор, провести новую канализацию, поэтому с перспективой можем строиться.
     Мельников: Зеленоградск растет, потому что люди живут в Зеленоградске, а работают в Калининграде, для этого есть дорога. Эта коммуникация сегодня — решающий фактор. 20 минут — и ты в городе, 20 минут — и на море. Местные жители говорят, что в связи с увеличением потока приезжающих они стали в три раза больше продавать и зарабатывать. Соответственно, они стали больше тратить.
     — Плюс сдавать свои квартиры туристам.
Мельников: Давайте лучше скажем, что невыездной туризм наших силовиков разогрел. Они не могут поехать в Турцию и дальше, по­ехали к нам.
     — Мы, кстати, видели пик в прошлом году, в этом чуть меньше стало.
     — Еще рано.
     — Еще все будет.
     Антонова: Почему никто не говорит о таких объектах, как муниципальные парковки, какие-то другие муниципальные затеи, на которых тоже можно зарабатывать?
     Заливатский: Можно зарабатывать, но эти расходы никогда муниципалитет не отобьет. В прошлом году у нас было 23 солнечных дня. Мы посчитали, когда у нас зарабатывала парковка, которую мы построили, — те же 23 дня. С учетом зарплат на обслуживание пляжа и всего остального, это спокойное, тихое самоедство. Тем не менее это необходимый минимум, чтобы местные жители не били стекла у себя во дворах приезжающим машинам. Строительство очистных — тоже минимум, который необходим. То есть все эти вложения все равно отбиваются, но они отбиваются по-другому. Мы должны себе обеспечить поступление налогов в нормальном объеме. Бизнес — это бизнес, предприниматели должны зарабатывать, а у муниципалитета другие задачи, он должен обеспечивать условия.
     Антонова: Давайте отвлечемся от городов побережья. Обсудим внутренние ресурсы и потенциал, например, Гусева, одного из самых обласканных муниципалитетов при прежнем губернаторе.
     Евгений Михайлов, глава Гусева: На самом деле, не совсем так, — Гусев был на четвертом месте по объему выделенных средств из консолидированного бюджета Калининградской области. Врио губернатора Антон Алиханов у нас был недавно и сказал, что Гусев — это рай. Вот эту позицию и хочется поддерживать.
     Антонова: Смотрите как, у вас и берега моря нет, а рай есть. За счет чего?
     Михайлов: В первую очередь, за счет комфортного проживания. Я считаю, что основной задачей главы муниципалитета является создание ощущения счастья у человека, живущего на его территории здесь и сейчас. И когда приезжают туристы, они разделяют отношение жителей к городу. Скоро мы развесим плакаты с фотографиями улыбающихся детей. Хочется, чтобы все видели лицо улыбающегося ребенка, излучающее счастье. Создание настроения в городе важно, Facebook тоже важен, несомненно, но не все пользователи Facebook, далеко не все, но все ходят по благоустроенным тротуарам. Когда мы развиваем туризм, делаются тротуары, которыми пользуются, прежде всего, местные жители. Кроме того, врио губернатора сказал, что ему удалось договориться с министром энергетики о том, что проведется докапитализация «Янтарь­энерго». Это значит, что будет возможность выполнить инвестпрограмму «Янтарьэнерго», построить новую подстанцию в Гусеве, что даст новый толчок промышленности. Мы уже вокруг строящейся ТЭЦ формируем новую промышленную зону с газом, водой и электроэнергией. Поэтому, отвечая на ваш вопрос «за счет чего развиваться Гусеву», — прежде всего, за счет промышленности. Сегодня самый крупный налогоплательщик в Гусеве — корпорация «Дженерал Сателайт».
     Антонова: В Нестеров, наверное, губернатор еще не приезжал?
     Олег Кутин, глава Нестерова: Тенденция не ломается — из часа разговора 45 минут уделяется прибрежной зоне, 15 минут — востоку области, к сожалению. Я абсолютно согласен с тем, что мы все — конкуренты, но в то же время мы все — одна команда и коллеги. При этом у нас разные условия работы. В Нестеровском районе больше 15 тысяч жителей, 6 школ, 9 детских садов, сколько у тебя, Алексей? (Заливатский отвечает, что 6 200 жителей, два детских сада и школа, собственных доходов — 100 миллионов). У меня 54 поселка, а собственных доходов — 175 миллионов. Может показаться, что в два раза больше, чем у Янтарного, но если смотреть на расходы в части бюджетных учреждений, то разница не соизмерима. А налогооблагаемая база — около 400 миллионов. Туристический потенциал Нестеровского района — это Виштынец, жемчужина Калининградской области. Насколько это действительно жемчужина с точки зрения рекреации? В свое время выделяли земельные участки под рекреацию, но они были слишком большие, поэтому покупателей не нашлось. Если у нас будет увеличиваться количество туристов, приезжающих на Виштынец, то его можно сделать брендом района, но не для пополнения муниципального бюджета, в этом я согласен с коллегами. Наше конкурентное преимущество в том, что мы является аграрным районом, основной вектор развития лежит в сельхозпереработке, и я благодарен предпринимателям, всем известному агрохолдингу «ДолговГрупп», что они в свое время поверили, что в районе будет газ, и построили завод по переработке рапса. Сейчас он на дизеле работает, несет серьезные издержки. А газ в следующем году, я надеюсь, мы проведем.

     Александр Торба, вице-премьер правительства Калининградской области: Как человек, отработавший четыре года главой администрации, я очень хорошо понимаю все трудности работы своих коллег — работа главы одна из самых сложных в стране, — так же как и резервы, которые есть у каждого из них. Поэтому плакать не стоит! Со стороны правительства по инициативе Антона Алиханова муниципалитетам началась оказываться системная долгосрочная помощь. Например, программа конкретных дел удвоена до 200 млн рублей из областного бюджета, и не менее этой суммы запланировано на ближайшие годы на тротуары, освещение, лавочки, детские площадки. Подготовлены программы на пять лет по линии каждого ведомства правительства. Это и газификация, и водоснабжение, и строительство коллекторов. Ключевая задача — помочь муниципалитетам снизить издержки. Одна из самых финансовоемких позиций — теплоснабжение при ветхих сетях и устаревших котельных. Соответственно, помощь в концессиях на теплоснабжение при неувеличении тарифов — это улучшенная услуга для населения и снятие «головняка» с муниципалитета. Пример концессии Знаменска: это минус 6 млн рублей в год на межтарифную разницу и сверхнормативные потери. Отдельный бонус, который регулярно получают муниципалитеты, — спортивные площадки или мини-стадионы. Любимчиков у Антона Андреевича действительно нет, помощь оказывается всем. Я бы перечислял дальше, но еще раз подчеркну: очень многое зависит от личной активности главы. Если сидишь на попе ровно, ничего не будет, бегаешь, носишься, договариваешься, тогда вытягиваешь и региональные, и федеральные деньги, которые по разным программам можно и нужно получать на строительство и ремонт объектов социальной сферы и инфраструктуры. Например, променад Янтарного появился по международной программе приграничного сотрудничества, а новый Дом культуры в поселке Сокольники Гвардейского городского округа — по федеральной программе устойчивого развития сельских территорий.
     Мельников: Я вообще всегда говорил, что позади чиновника должно висеть табло: сколько денежных средств привлек с разных уровней.
     Николай Мухин, глава Полесска: У нас нет прибрежной зоны, зато есть 40 километров Куршского залива, плюс большое число каналов и рек, к нам едут рыбаки. Набережная рядом с Полесском была в областной собственности. Сейчас мы по решению врио губернатора оформили право собственности, спросили горожан, какой они хотят видеть площадь вместе с набережной и сквер. Отыграли конкурс, выбрали победителя. Теперь вопрос реконструкции города имеет решение.
     Александр Блинов: Светлый инвестирует в разные проекты больше 300 млн рублей, при том, что бюджет у нас 380,4 млн. Учитывая, что в Светлом большое количество промышленных предприятий, жители должны жить в более комфортных условиях, чем в другой местности, где нагрузка на экологию меньше, или ее нет совсем. Это мировая практика — повышать уровень жизни в городах с вредной экологией, чтобы люди там оставались, не разбегались, не уезжали. Для власти Светлого и вообще для власти это стратегическая задача, особенно в свете строительства угольной ТЭЦ. Хочу заметить, что сегодня мы должны сконцентрироваться на программе, которую правительство Калининградской области предложило создать — что мы хотим реализовать на своей территории за десять лет. Таким образом мы получим правила игры, по которым будем вместе с регионом действовать. Будем понимать, что у нас будет через пять лет, или хотя бы — что обещают.

Любовь Антонова     Фотографии Егора Сачко